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肩负律师参与国家立法的希望——共和国同龄人朱树英律师向祖国七十华诞献礼

2019-09-20 作者:上海市建纬律师事务所

“七十载风雨铸辉煌,新时代砥砺再前行。”值此祖国七十华诞即将来临之际,作为律师行业的代表,建纬入选国家发改委“政府投资项目事中事后监管研究”课题,在国家发改委重大课题研究征集过程中取得重要突破;作为共和国的同龄人,我所主任朱树英律师肩负使命希望、彰显责任担当,以参与政府立法进程的实际行动向祖国母亲的七十岁生日献礼。

课题背景

2019年4月14日,国务院颁布《政府投资条例》(国务院令第712号,下称《条例》),自2019年7月1日起施行。作为新的行政法规,《条例》是长期以来政府投资实践的科学总结,是在贯彻新发展理念、建设现代化经济体系过程中的重要立法成果,为充分发挥政府投资作用、提高政府投资效益、规范政府投资行为指出了明确的方向。为加快《条例》配套制度建设,确保《条例》顺利贯彻实施,国家发展和改革委员会固定资产投资司(下称国家发改委投资司)启动了2019年政府投资管理重大问题课题研究工作,于2019年6月11日在官网向社会公开征集课题研究单位。对此,朱树英律师表示:“正如有专家认为的,终于看到有部门牵头着手进行政府投资管理课题研究了。我们国家政府投资比重这么大,在《条例》出台前,政府投资管理方面的法律法规是比较缺失的。由于政府投资项目的业主或代建单位往往不是出资人,常常被戏称为假业主,他们在实施过程中缺少投资管控积极性,因而导致财政审计对其不信任,继而把自己原本属于监管业主的角色,变成了政府投资项目的真甲方,造成合同主体的混乱,投资管理效率较低。是到了该好好研究解决办法的时候了。”

建纬入选

我所根据公告要求选择“政府投资项目事中事后监管制度研究”课题并向国家发改委投资司提交了《2019年政府投资管理研究课题申报书》。2019年8月15日,国家发改委投资司经严格评审后在官网发布了《2019年政府投资管理研究课题入选公告》,明确我所为“政府投资项目事中事后监管制度研究”课题的承担单位,朱树英律师为课题负责人。

我所已参与过的大量立法相关课题是本次入选的重要基础之一。自成立以来,在朱树英律师的带领下,我所积极参与了建设工程行业领域的一系列立法研究课题项目:

起草《建设工程施工合同示范文本》(1991版、1999版、2013版、2017版);

起草《建设项目EPC/交钥匙工程总承包合同示范文本》、《建设项目DB/设计、施工总承包合同示范文本》;

起草《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》、《工程施工发包承包违法行为认定查处管理办法》、《建筑工程施工合同管理办法》;

起草《建筑施工专业分包合同示范文本》、《建筑施工劳务分包合同示范文本》、《建筑施工企业简易劳动合同示范文本》;

起草《政府与社会资本合作项目全生命周期咨询业务指南》;

为《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释(二)》(法释〔2018〕20号)、《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例(征求意见稿)》提供修改建议。

正是由于长时间、大范围、多维度地参与各种类型的立法课题研究,使得我所能够入选“政府投资项目事中事后监管制度研究”课题。

课题开展

目前,根据课题负责人朱树英律师的安排,已组建了三个分课题组,包括:文本起草分课题组,由副主任曹珊律师任分课题组组长,成员主要由总分所的专业律师组成;立法调研分课题组,由副主任邵万权律师任分课题组组长,成员同样主要由总分所的专业律师组成;研究论证分课题组,邀请中国宏观经济研究院投资研究所投资体制研究室主任吴亚平任组长,由广东中量工程咨询有限公司总裁、正高工何丹怡和中华全国律师协会建设工程和房地产专业委员会主任、北京大成律师事务所高级合伙人袁华之任副组长。

为确保今年即能够完成课题研究的任务,相关工作也将紧锣密鼓地展开:

第一阶段

(2019年9月1日-2019年9月15日)确定政府投资项目事中事后监管定义、部门、内容、程序、方式、法律责任、职责划分等方面的主要内容,形成《政府投资项目事中事后监管办法》各章节框架体例和起草负责人以及立法调研情况说明,并报送国家发改委固定资产投资司;

第二阶段

(2019年9月16日-2019年10月15日)课题组成员根据经国家发改委确认的框架体例起草具体条款,形成《政府投资项目事中事后监管办法》征求意见稿草案,并按征求意见稿框架开始起草委托监管合同示范文本;

第三阶段

(2019年10月16日-2019年11月15日)就监管办法征求意见稿草案征求有关机关、组织和专家的论证意见,听取意见将采取书面征求意见、座谈会、论证会等多种形式;同步完成委托监管合同示范文本草案的起草工作;

第四阶段

(2019年11月16日-2019年11月30日)根据各方面及专家论证意见修改监管办法征求意见稿草案,将修改后的征求意见稿草案和监管的必要性、规定的主要措施、有关方面的意见及其研究情况等书面说明,以及委托监管合同示范文本草案报送国家发改委固定资产投资司;

第五阶段

(2019年12月1日-2019年12月31日)根据国家发改委固定资产投资司意见进一步修改监管办法及监管合同示范文本,完成可以报送国家发改委的《政府投资项目事中事后监管办法》及委托监管合同示范文本草案。

“岁月峥嵘七十载,鸿猷升腾续新篇。”作为律师行业的代表,作为《条例》配套制度建设重大研究课题的承担单位,作为全国唯一入选的律师事务所,我们必将能够肩负律师参与国家立法的希望,尽全力做好相关课题研究工作,为建纬二次腾飞的事业再创辉煌!


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